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浙江省人防工程和其他人防防护设施监理管理办法
发布日期:2017-05-23 字号:[ ]

第一章  总则

第一条 为加强人防工程和其他人防防护设施监理管理,保护监理、建设和施工等单位的合法权益,保障和监督人防主管部门有效实施行政管理,维护社会公共利益和市场秩序,根据人防、建设工程监理管理法律法规和相关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内的人防工程和其他人防防护设施新建、扩建、改建、加固改造的监理(以下简称人防监理)管理活动,适用本办法。

第三条 人防监理资质实行行政许可制度。许可资质分甲级、乙级和丙级,依次分别由国家、省和设区市人防主管部门审批。

第四条 省人防主管部门负责全省人防监理活动的监督管理,定期发布全省人防监理单位的资质情况及相关信息。市、县(市、区)人防主管部门负责本行政区域内人防监理活动的监督管理。人防质量监督机构根据管理权限负责人防监理单位和监理人员具体监理活动的监督检查。    

第二章  许可条件和业务范围

第五条 从事人防监理活动的单位应为非外资企业,须按规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和监理业绩等条件申请许可资质,经审查合格并取得许可资质后,方可在许可的范围内承揽监理业务。

第六条 申请人防监理资质的单位应具备以下条件:

(一)甲级:同时具备房屋建筑工程甲级监理资质和人防监理乙级资质;具有15名以上人防工程注册监理工程师(其中土建专业12名以上,安装专业3名以上);近5年来独立监理过3个以上抗力等级5级的人防工程。

(二)乙级:同时具备房屋建筑工程乙级监理资质和人防监理丙级资质;具有10名以上人防工程注册监理工程师(其中土建专业8名以上,安装专业2名以上);近5年来独立监理过3个以上人防工程。

(三)丙级:具备房屋建筑工程丙级监理资质;具有5名以上人防工程注册监理工程师(其中土建专业4名以上,安装专业1名以上)。

第七条 人防监理单位可以承担的业务范围:

(一)甲级资质单位可承担全国范围内各种抗力等级的人防工程和其他人防防护设施的监理业务;

(二)乙级资质单位可承担本省行政区域内建筑面积不大于2万平方米且抗力等级5级(含)以下的人防工程和所有其他人防防护设施的监理业务;

(三)丙级资质单位可承担本省行政区域内建筑面积不大于1万平方米且抗力等级6级(含)以下的人防工程和所有其他人防防护设施的监理业务。

第三章  申请和办理

第八条 申请人防监理资质的程序:

(一)申请人防监理甲级资质的单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质等级申请表》(见附件1)和其它申报材料报送省人防主管部门初审后,向国家人防主管部门提出申请。

(二)申请人防监理乙级资质的单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质等级申请表》和其它申报材料,向省人防主管部门提出申请。

省人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查,并在门户网站予以公示,公示期为10个工作日。审查合格且公示无异议的,由省人防主管部门颁发资质证书。

公示期间,对公示内容有异议的,由省人防主管部门按国家有关规定进行处理。匿名异议不予受理。

(三)申请人防监理丙级资质的单位持注册地县(市、区)人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质等级申请表》和其它申报材料,向设区市人防主管部门提出申请。

设区市人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查,并在门户网站予以公示,公示期为10个工作日。审查合格且公示无异议的,由设区市人防主管部门颁发资质证书,并于15个工作日内将人防监理单位信息录入《浙江省人防(民防)工程综合管理系统》。

公示期间,对公示内容有异议的,由设区市人防主管部门按国家有关规定进行处理。匿名异议不予受理。

第九条 申请人防监理资质应提交以下材料:

(一)单独成册的《人防监理单位资质等级申请表》(甲级一式四份,乙级一式三份,丙级一式两份)及相应电子文档;

(二)其它申报材料(甲级4套,乙、丙级2套),包括:

1.单位概况;

2.工商行政主管部门颁发的企业营业执照(正、副本复印件);

3.建设行政主管部门颁发的工程监理资质证书(正、副本复印件);

4.人防监理资质证书(正、副本复印件,申请丙级资质者除外); 

5.人防工程注册监理工程师和人防工程监理员的资格证书、聘用劳动合同及养老保险证明、身份证复印件;

6.不少于本办法第六条规定标准和数量的人防工程监理业绩表(申请丙级除外)和具体项目的监理业务手册(见附件2),其中竣工项目还应提供人防工程竣工验收意见书,在建项目还应提供监理合同;    

申请人提交的各项材料(含复印件)应加盖公章,在提交材料复印件时,还需准备原件以供查验。

第十条《人防工程和其他人防防护设施监理许可资质证书》(以下简称资质证书)分为正本和副本,正本1份,副本3份,正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年,按照国家人防主管部门统一格式、由有许可权限的人防主管部门编号发放。

第十一条 资质有效期届满,人防监理单位需要延续资质证书有效期的,应当在资质证书有效期届满前3个月内,向颁发资质证书的人防主管部门提出资质延续申请。

第十二条 申请人防监理资质延续的程序: 

(一)申请人防监理甲级资质延续的单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质等级申请表》和其它申报材料报送省人防主管部门初审后,向国家人防主管部门提出申请。

(二)申请人防监理乙级资质延续的单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质等级申请表》和其它申报材料,向省人防主管部门提出申请。

省人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查。

(三)申请人防监理丙级资质延续的单位持注册地县(市、区)人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质等级申请表》和其它申报材料,向设区市人防主管部门提出申请。

设区市人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查,并于15个工作日内将人防监理单位信息录入《浙江省人防(民防)工程综合管理系统》。

第十三条 申请人防监理资质延续应提交以下材料:

(一)单独成册的《人防监理单位资质等级申请表》(甲级一式四份,乙级一式三份,丙级一式两份)及相应电子文档;

(二)其它申报材料(甲级4套,乙、丙级2套),包括:

1.单位概况;

2.工商行政主管部门颁发的企业营业执照(正、副本复印件);

3.建设行政主管部门颁发的工程监理资质证书(正、副本复印件);

4.人防监理资质证书(正、副本复印件); 

5.人防工程注册监理工程师和人防工程监理员的资格证书、聘用劳动合同及养老保险证明、身份证复印件;

6.不少于本办法第六条规定标准和数量的人防工程监理业绩表和具体项目的监理业务手册,其中竣工项目还应提供人防工程竣工验收意见书,在建项目还应提供监理合同;

申请人提交的各项材料(含复印件)应加盖公章,在提交材料复印件时,还需准备原件以供查验。

第十四条 颁发资质证书的人防主管部门在资质延续审查时,对在资质有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准,信用档案中无不良行为记录,专业技术人员满足资质标准要求,且每次年检均合格的人防监理单位,经审查合格后,有效期延续5年。

第十五条 人防监理单位的名称、办公地址、法定代表人、技术负责人发生变化的,应当在发生变化后向颁发资质证书的人防主管部门申请办理资质证书变更手续。

第十六条 申请人防监理资质证书变更的程序:

(一)申请人防监理甲级资质证书变更的单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质证书变更申请表》(见附件3)和其它申报材料报送省人防主管部门初审后,向国家人防主管部门提出申请。

(二)申请人防监理乙级资质证书变更的单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质证书变更申请表》和其它申报材料,向省人防主管部门提出申请。

省人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查,审查合格的,予以变更资质证书。

(三)申请人防监理丙级资质证书变更的单位持注册地县(市、区)人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质证书变更申请表》和其它申报材料,向设区市人防主管部门提出申请。

设区市人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查,审查合格的,予以变更资质证书,并于15个工作日内将人防监理单位信息录入《浙江省人防(民防)工程综合管理系统》。

第十七条 申请人防监理资质证书变更应提交以下材料:

(一)单独成册的《人防监理单位资质证书变更申请表》(甲级一式四份,乙级一式三份,丙级一式两份);

(二)其它申报材料(甲级4套,乙、丙级2套),包括:

1.工商行政主管部门颁发的企业营业执照(正、副本复印件);

2.工商行政主管部门核准变更的有关材料(技术负责人变更除外);

3.已变更的建设行政主管部门颁发的工程监理资质证书(正、副本复印件);

4.人防监理资质证书(正、副本复印件);

整体改制的监理企业申请资质证书变更的,还应当提供改制重组方案、上级资产管理部门或者股东大会的批准决定、监理单位职工代表大会同意改制重组的决议(复印件);

申请人提交的各项材料(含复印件)应加盖公章,在提交材料复印件时,还需准备原件以供查验。 

第十八条 人防监理单位合并的,合并后的存续或者新设立的人防监理单位可以承继合并前各方中较高的资质等级,但应当符合相应的资质等级条件。需要变更资质证书的,按本办法第十五条、第十六条、第十七条办理。

人防监理单位分立的,应按其分立后各自实际达到的资质标准重新办理资质许可。

第十九条 人防监理单位在领取新的人防监理资质证书的同时,应当将原资质证书交回发证机关予以注销。

第四章  外省驻浙人防监理单位

第二十条 外省人防监理单位在我省从事人防监理活动实行驻浙备案制度。外省人防监理单位经省人防主管部门驻浙备案后,方可在我省从事人防监理活动。未经备案的外省驻浙监理单位承接项目,各级人防工程质量监督机构不应办理质量监督手续。

第二十一条 外省人防监理单位驻浙备案条件:

(一)具备人防监理甲级资质;

(二)驻浙机构达到人防监理丙级资质人防监理人员要求;

(三)有驻浙固定办公场所。

第二十二条 外省人防监理单位驻浙备案程序:

申请驻浙备案的外省人防监理单位持驻浙机构所在地设区市人防主管部门已签署意见的《外省人防监理单位驻浙备案表》(见附件4)和其它申报材料,向省人防主管部门提出申请。

省人防主管部门自受理申请材料之日起12个工作日内完成审查,符合条件的,予以备案,并在省人防门户网站公布。

第二十三条 外省人防监理单位驻浙备案应提交以下材料:

(一)单独成册的《外省人防监理单位驻浙备案表》(一式三份)及相应电子文档;

(二)其它申报材料(2套),包括:

1.工商行政主管部门颁发的企业营业执照(正、副本复印件);

2.建设行政主管部门颁发的工程监理资质证书(正、副本复印件);

3.人防监理资质证书(正、副本复印件);

4.驻浙人员中人防工程注册监理工程师和人防工程监理员资格证书、聘用劳动合同及养老保险证明、身份证(复印件);

5.承接项目所在地建设行政主管部门同意开展监理业务的相关证明材料(复印件);

6.驻浙机构固定办公场所证明材料。属于自有产权的,应提供产权证明复印件;属于租用的,应提供出租房产权证明及租赁合同复印件。

申请人提交的各项材料(含复印件)应加盖公章,在提交材料复印件时,还需准备原件以供查验。

第二十四条 外省驻浙人防监理单位在本省承接人防监理业务,应到项目所在地设区市人防主管部门办理工程项目登记手续。

第二十五条 外省人防监理单位驻浙备案期限由人防监理单位自行提出申请,但不得超过其人防监理资质证书的有效期。备案有效期届满,需要继续在我省从事人防监理活动的,应当重新办理备案手续。

第五章 人防监理人员

第二十六条 人防监理人员应持有人防主管部门颁发的人防工程注册监理工程师或人防工程监理员资格证书。

人防工程注册监理工程师是指具有建设行政主管部门认定的监理工程师资格,经国家人防主管部门组织的人防工程监理知识培训考试合格并取得相应的资格证书,从事人防工程监理的工程师。

人防工程监理员是指经国家人防主管部门组织的人防工程监理知识培训考试合格并取得相应的资格证书,从事人防工程监理的人员。

第二十七条 人防监理人员应当接受人防专业继续教育。人防监理人员每三年参加人防继续教育培训不少于24课时。

第二十八条  各级人防主管部门或人防质量监督机构在监督检查中,发现人防监理人员有下列情形之一的,责令当事人和所在单位限期整改:

(一)违反国家有关法律法规或标准规范的;

(二)未认真履行人防监理职责,发生重大事故,负有一定责任的;

(三)未接受继续教育的;

(四)弄虚作假出具虚假数据、证明及报告的;

(五)从业单位与证书载明的工作单位不符的;

(六)不按规定进行人防工程专项验收即签署验收合格意见,或将不合格的工程验收为合格的;

(七)严重违反监理从业人员职业道德和工作纪律,在从业过程中索贿、受贿或牟取其他不正当利益的。

第二十九条 各级人防主管部门或人防质量监督机构在监督检查中,发现人防监理人员有下列情形之一的,可建议发证机关依法处置。

(一)以不正当手段获取人防监理人员证书,或证书失效的;

(二)一年内被人防主管部门和人防质量监督机构暂扣证书2次及以上的;

(三)允许他人以自己的名义从事人防监理活动,或同时在2个(含)以上单位执业的;

(四)其监理工程师证书被省级以上建设主管部门撤销的。

第六章  监督与管理

第三十条 各级人防主管部门和人防质量监督机构应当监督监理单位根据人防工程规模和复杂程度,配备相应的现场监理机构、监理人员(人员配备标准见附件5)。

第三十一条 监理单位和现场监理机构应编制监理计划、监理实施细则;从事施工阶段监理和施工合同管理、设备采购监理与设备监造、资料管理等工作均应符合《建设工程监理规范》的要求。

第三十二条 各级人防主管部门和人防质量监督机构应当依照有关法律法规和本办法,加强对人防监理单位的监管管理。履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查单位提供人防监理资质证书、人防监理人员证书,有关工程监理业务的文档,有关质量管理、安全生产管理、档案管理、财务管理等单位内部管理制度的文件;

(二)进入被检查单位及其所监理工程的施工现场进行检查,查阅相关资料;

(三)纠正违反有关法律、法规、标准、规范的行为;

(四)记录监督检查情况和处理结果,并向社会公布。

第三十三条 对人防监理单位实施信用评价(信用评价表见附件6)管理,人防主管部门和人防质量监督机构根据信用评价结果对人防监理单位实行差别化监管。每个季度扣分值低于10分或者年度信用评价累计得分高于60分(含)的,人防主管部门对人防监理单位在申请证书变更、资质延续、出具与业务有关的证明材料等日常管理中优先快速审查;一个季度扣分值高于10分(含)的,人防质量监督机构于次月发布监理单位信用评价预警通知,并加大其在监工程项目的检查力度。

承担项目质量监督的人防质量监督机构按信用评价表的内容和标准对人防监理单位实施考评,并于考评后15个工作日内,将扣分情况录入《浙江省人防(民防)工程综合管理系统》。省人防质量监督机构对考评情况进行汇总后每季度在省人防门户网站上公布。

第三十四条 人防监理资质实行年检制度。每两年年检一次。年检结论分为合格、不合格。年检结果向社会公布。

(一)同时符合以下条件的,为合格:

 1.房屋建筑工程监理资质年检合格;

2.符合本规定第六条规定;

3.年度信用评价累计得分高于60分(含);

4.监理单位无违法违规监理行为。

(二)有以下情形之一的,为不合格:

1.房屋建筑工程监理资质年检不合格;

2.人防工程注册监理工程师数量低于资质等级标准;

3.年度信用评价累计得分低于60分;

4.监理单位有违法违规监理行为。

第三十五条 年检集中受理时间为每个年检周期结束后次年的第一季度。人防监理甲、乙级资质单位由省人防主管部门负责年检,丙级资质单位由注册地设区市人防主管部门负责年检。

第三十六条 人防监理单位年检程序:

(一)人防监理甲、乙级资质单位持注册地设区市人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质年检表》(见附件7)和其它申报材料,向省人防主管部门提出申请。

省人防主管部门自受理材料之日起12个工作日内完成审查,审查合格的通过年检,并在人防监理单位资质证书副本的年检记录栏内注记。审查不合格的,应当责令限期整改,整改后经复审仍不合格的,人防监理资质为乙级的,应予以取消;人防监理资质为甲级的,提请国家人防办予以取消。

(二)人防监理丙级资质单位持注册地县(市、区)人防主管部门已签署意见的《人防监理单位资质年检表》和其它申报材料,向设区市人防主管部门提出申请。

设区市人防主管部门自受理材料之日起12个工作日内完成审查,审查合格的通过年检,并在人防监理单位资质证书副本的年检记录栏内注记。审查不合格的,应当责令限期整改,整改后经复审仍不合格的,应予以取消人防监理丙级资质。年检结果应及时上报省人防主管部门。

第三十七条 申请人防监理资质年检应提交以下材料:

(一)单独成册的《人防监理单位资质年检表》(甲、乙级一式三份,丙级一式两份)及相应电子文档;

(二)其它申报材料(2套),包括: 

1.建设行政主管部门颁发的工程监理资质证书(正、副本复印件); 

2.人防监理资质证书(正、副本复印件);

3.人防工程注册监理工程师资格证书、聘用劳动合同及养老保险证明、身份证(复印件);

申请人提交的各项材料(含复印件)应加盖公章,在提交材料复印件时,还需准备原件以供查验。

第三十八条 人防监理单位隐瞒有关情况,或者提供虚假材料申请资质的,一经发现,两年内不得再次申请许可资质。

第三十九条 人防主管部门按照权限对申请注销许可资质的人防监理单位,及时办理注销手续并对社会公布。

第四十条 人防主管部门应建立人防监理单位信用档案,对监理单位受到处理、处罚情况和其它不良信息记入其不良信用档案,并向社会公布。

人防监理单位应向人防主管部门提供真实、准确、完整的单位信用档案信息,包括单位基本情况、业绩、工程质量和安全、合同违约等情况。

第四十一条 人防主管部门及其工作人员、人防监理单位及其监理人员,有违法违纪违规情形的,应当严格进行查处。

第四十二条 设区市人防主管部门依法给予监理单位行政处罚的结果,于每年12月20日前,汇总后上报省人防主管部门。

第九章 附则

第四十三条 各设区市人防主管部门可依据本办法制定相应的实施细则。

第四十四条 本办法由浙江省人民防空办公室负责解释。

第四十五条 本办法自2014年3月1日起施行。《浙江省人民防空工程建设监理管理规定》(浙人防办〔2010〕90号)同时废止。

 

 

 

附件:浙江省人防工程和其他人防防护设施监理管理办法.doc

 

 

 

 

 

 

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